第一章 總 則

第一條 為規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法)和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例)等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)(以下稱(chēng)用工單位)使用被派遣勞動(dòng)者，適用本規(guī)定。

依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動(dòng)者，依照本規(guī)定執(zhí)行。 [1-2]

第二章 用工范圍和用工比例

第三條 用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。

前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。

用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。

第四條 用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。

前款所稱(chēng)用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。

計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。 [1-2]

第三章

勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行

第五條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限書(shū)面勞動(dòng)合同。

第六條 勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

第七條 勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)派遣的工作崗位名稱(chēng)和崗位性質(zhì);

(二)工作地點(diǎn);

(三)派遣人員數(shù)量和派遣期限;

(四)按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式;

(五)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額和支付方式;

(六)工作時(shí)間和休息休假事項(xiàng);

(七)被派遣勞動(dòng)者工傷、生育或者患病期間的相關(guān)待遇;

(八)勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng);

(九)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用;

(十)勞務(wù)派遣協(xié)議期限;

(十一)勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn);

(十二)違反勞務(wù)派遣協(xié)議的責(zé)任;

(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞務(wù)派遣協(xié)議的其他事項(xiàng)。

第八條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù)：

(一)如實(shí)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定的事項(xiàng)、應(yīng)遵守的規(guī)章制度以及勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容;

(二)建立培訓(xùn)制度，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行上崗知識(shí)、安全教育培訓(xùn);

(三)按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)待遇;

(四)按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定，依法為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù);

(五)督促用工單位依法為被派遣勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件;

(六)依法出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明;

(七)協(xié)助處理被派遣勞動(dòng)者與用工單位的糾紛;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條 用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。

第十條 被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。

被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。

第十一條 勞務(wù)派遣單位行政許可有效期未延續(xù)或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的，已經(jīng)與被派遣勞動(dòng)者依法訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)履行至期限屆滿。雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。

第十二條 有下列情形之一的，用工單位可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：

(一)用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的;

(二)用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的;

(三)勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的。

被派遣勞動(dòng)者退回后在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。

第十三條 被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)本規(guī)定第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位;派遣期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。 [1-2]

第四章 勞動(dòng)合同的解除和終止

第十四條 被派遣勞動(dòng)者提前30日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前3日通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者通知解除勞動(dòng)合同的情況及時(shí)告知用工單位。

第十五條 被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同。

被派遣勞動(dòng)者因本規(guī)定第十二條規(guī)定被用工單位退回，勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，被派遣勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。但被派遣勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的除外。

第十六條 勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，勞動(dòng)合同終止。用工單位應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)派遣單位協(xié)商妥善安置被派遣勞動(dòng)者。

第十七條 勞務(wù)派遣單位因勞動(dòng)合同法第四十六條或者本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的情形，與被派遣勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依法向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 [1-2]

第五章 跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)

第十八條 勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第十九條 勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 [1-2]

第六章 法律責(zé)任

第二十條 勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定解除或者終止被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的，按照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 用工單位違反本規(guī)定第三條第三款規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條 勞務(wù)派遣單位違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，按照勞動(dòng)合同法第八十三條規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 用工單位違反本規(guī)定退回被派遣勞動(dòng)者的，按照勞動(dòng)合同法第九十二條第二款規(guī)定執(zhí)行。 [1-2]

第七章 附 則

第二十五條 外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)等使用被派遣勞動(dòng)者的，以及船員用人單位以勞務(wù)派遣形式使用國(guó)際遠(yuǎn)洋海員的，不受臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制。

第二十六條 用人單位將本單位勞動(dòng)者派往境外工作或者派往家庭、自然人處提供勞動(dòng)的，不屬于本規(guī)定所稱(chēng)勞務(wù)派遣。

第二十七條 用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。

第二十八條 用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿。

用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。

用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。

第二十九條 本規(guī)定自2014年3月1日起施行。 [1-2]

內(nèi)容解讀

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與數(shù)以千萬(wàn)計(jì)勞務(wù)派遣工息息相關(guān)的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)已獲通過(guò)，將于今年3月1日正式實(shí)施。記者今天從全國(guó)總工會(huì)獲悉，《暫行規(guī)定》回應(yīng)了長(zhǎng)期廣受關(guān)注的勞務(wù)派遣用工崗位界定、勞務(wù)派遣工的同工同酬待遇、“虛假外包”違法派遣等問(wèn)題，特別是劃定了用工單位使用勞務(wù)派遣工比例的“紅線”——不得超過(guò)其用工總量的10%，將有效遏制濫用勞務(wù)派遣制度的行為。

一段時(shí)期以來(lái)，勞務(wù)派遣工同工不同酬、同崗不同權(quán)，社保福利待遇低，沒(méi)有職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)發(fā)展受限等問(wèn)題廣受詬病，違反臨時(shí)性、輔助性、替代性的“三性”規(guī)定，濫用派遣制度等違法行為更成為核心問(wèn)題。

為此，作為貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的一項(xiàng)重要舉措，人力資源和社會(huì)保障部研究起草了《暫行規(guī)定》(原名為《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》)，共7章、29條內(nèi)容，主要就明確勞務(wù)派遣用工比例、輔助性崗位的確定程序、跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)、禁止“假外包真派遣”等重要內(nèi)容作出規(guī)定。同時(shí)，《暫行規(guī)定》也對(duì)勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立、履行、解除和終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任等加以明確。 [3]

《暫行規(guī)定》尤為值得關(guān)注的一大亮點(diǎn)，就是限定了用工單位使用勞務(wù)派遣工的比例——“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%”，并明確“用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和”。

據(jù)悉，起草過(guò)程中，人社部反復(fù)征求了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)，并于2013年8月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)比公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)要求的“用工單位在輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)用工總量的10%”，即將實(shí)施的《暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣用工比例的限制顯然更加嚴(yán)格。而這條規(guī)定恰恰吸納了全總的意見(jiàn)。

“《暫行規(guī)定》將在規(guī)范勞動(dòng)用工，保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧方面發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在要做的就是有效應(yīng)對(duì)實(shí)施將帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的一系列變化，確保規(guī)定落到實(shí)處?！比偡晒ぷ鞑控?fù)責(zé)人表示，勞務(wù)派遣用工比例限定，將在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)被派遣勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位、用工企業(yè)特別是超比例派遣用工企業(yè)的用工理念、方式帶來(lái)深刻的影響。

據(jù)悉，全總將下發(fā)通知，對(duì)全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《暫行規(guī)定》作出部署，要求各級(jí)工會(huì)督促勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣各項(xiàng)規(guī)定，并及時(shí)介入侵犯勞務(wù)派遣工合法權(quán)益事件的查處，依法切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益。全總還將在今年4、5月份對(duì)各地工會(huì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況開(kāi)展督查?！拔覀儗⒗^續(xù)致力于推動(dòng)勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定向著有利于職工群眾權(quán)益保障和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展?！比偡晒ぷ鞑控?fù)責(zé)人說(shuō)。 [4]

執(zhí)行

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《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》于2014年3月1日正式實(shí)施?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》回應(yīng)了長(zhǎng)期廣受關(guān)注的勞務(wù)派遣用工崗位界定、勞務(wù)派遣工的同工同酬待遇、“虛假外包”違法派遣等問(wèn)題，特別是劃定了用工單位使用勞務(wù)派遣工比例，將有效遏制濫用勞務(wù)派遣制度的行為。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》限定了用工單位使用勞務(wù)派遣工的比例——“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%”，并明確“用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和”。

起草過(guò)程中，人社部反復(fù)征求了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)，并于2013年8月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)比公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)要求的“用工單位在輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)用工總量的10%”，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣用工比例的限制更加嚴(yán)格。 [5]

影響

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《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》將在規(guī)范勞動(dòng)用工，保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧方面發(fā)揮重要作用。勞務(wù)派遣用工比例限定，將在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)被派遣勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位、用工企業(yè)特別是超比例派遣用工企業(yè)的用工理念、方式帶來(lái)深刻的影響。

全總下發(fā)通知，對(duì)全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》作出部署，要求各級(jí)工會(huì)督促勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣各項(xiàng)規(guī)定，并及時(shí)介入侵犯勞務(wù)派遣工合法權(quán)益事件的查處，依法切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益。 [5]

正式施行

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勞務(wù)派遣暫行規(guī)定3月1日起施行 "臨時(shí)工"時(shí)代結(jié)束

人力資源和社會(huì)保障部2014年1月26日發(fā)布，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》2014年3月1日起施行。規(guī)定明確，用工單位應(yīng)向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。 [5]

人社部解讀

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人力資源和社會(huì)保障部就勞務(wù)派遣暫行規(guī)定答問(wèn)

為貫徹落實(shí)新修訂勞動(dòng)合同法，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，人力資源社會(huì)保障部制定公布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(人力資源和社會(huì)保障部令第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)。日前，人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)人員對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定《暫行規(guī)定》的背景及意義是什么?

答：2012年底，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行了修訂。為增強(qiáng)法律的操作性，更好地推動(dòng)法律關(guān)于勞務(wù)派遣規(guī)定的貫徹落實(shí)，我們制定公布了《暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》是規(guī)范勞務(wù)派遣的一部重要規(guī)章，它的頒布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，明確勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《暫行規(guī)定》的起草過(guò)程及主要內(nèi)容?

答：在起草過(guò)程中，我們通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面和網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種方式，反復(fù)聽(tīng)取了全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)和單位、地方人力資源社會(huì)保障部門(mén)、不同類(lèi)型所有制企業(yè)、勞務(wù)派遣單位以及部分行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并將《暫行規(guī)定》草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)的一個(gè)月內(nèi)，共收到3萬(wàn)多條意見(jiàn)和建議。我們對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行匯總梳理、深入研究并充分借鑒吸收。2013年末，人力資源社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《暫行規(guī)定》，決定自2014年3月1日起施行。

依據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例等法律法規(guī)，《暫行規(guī)定》主要對(duì)適用范圍，勞務(wù)派遣用工比例，勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除和終止，跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)，法律責(zé)任以及用工比例調(diào)整過(guò)渡期等作了具體規(guī)定。

問(wèn)：《暫行規(guī)定》的適用范圍是什么?

答：勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者，以及依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織、基金會(huì)以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動(dòng)者，適用《暫行規(guī)定》。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工問(wèn)題將隨著改革不斷深化和法律的不斷完善逐步加以妥善解決，本規(guī)定沒(méi)有將其使用勞務(wù)派遣用工納入適用范圍。下一步，我們將統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步予以規(guī)范。

問(wèn)：勞務(wù)派遣用工比例應(yīng)如何計(jì)算?對(duì)于目前使用被派遣勞動(dòng)者比例較高的部分用工單位，應(yīng)如何處理?

答：勞務(wù)派遣用工比例問(wèn)題受到社會(huì)普遍關(guān)注。在綜合考慮各方面情況、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《暫行規(guī)定》明確，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量(指用工單位簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和)的10%。為加強(qiáng)對(duì)用工單位執(zhí)行比例要求的監(jiān)督管理，確定用工比例的責(zé)任主體，《暫行規(guī)定》對(duì)比例的核算問(wèn)題進(jìn)行了明確，即用工比例的計(jì)算單位為依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。

為使勞務(wù)派遣用工數(shù)量較多的用工單位能夠平穩(wěn)地將用工比例降至規(guī)定比例，更大限度地減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)者就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的影響，《暫行規(guī)定》給予了用工單位兩年的過(guò)渡期，即用工單位在《暫行規(guī)定》實(shí)施前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，可以在《暫行規(guī)定》施行之日起兩年內(nèi)逐步降至規(guī)定比例。但同時(shí)要求，在未達(dá)到規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。超過(guò)比例的用工單位應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，采取有效措施調(diào)整用工方式，逐步達(dá)到規(guī)定要求。

問(wèn)：輔助性崗位上使用被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行什么程序?

答：為增強(qiáng)新修訂勞動(dòng)合同法關(guān)于輔助性崗位規(guī)定的操作性，防止用工單位在輔助性崗位上濫用勞務(wù)派遣，《暫行規(guī)定》明確，用工單位擬使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。

問(wèn)：《暫行規(guī)定》從哪些方面加強(qiáng)了對(duì)被派遣勞動(dòng)者平等權(quán)益的保障?

答：為切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的平等權(quán)益，《暫行規(guī)定》在新修訂勞動(dòng)合同法所規(guī)定的用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的基礎(chǔ)上，又增加了一些新的規(guī)定。比如，在福利待遇權(quán)益方面，明確用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條的規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者。在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面，明確勞務(wù)派遣單位開(kāi)展跨地區(qū)派遣業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這些新規(guī)定，從保險(xiǎn)福利待遇上體現(xiàn)了同工同酬的要求。

問(wèn)：被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷、職業(yè)病后，應(yīng)如何處理?

答：勞務(wù)派遣是一種特殊的用工方式，它將傳統(tǒng)的“用人”與“用工”一體的兩方法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞務(wù)派遣單位、用工單位和勞動(dòng)者之間的三方法律關(guān)系。在勞務(wù)派遣實(shí)踐中被派遣勞動(dòng)者發(fā)生工傷或職業(yè)病后，勞務(wù)派遣單位與用工單位之間責(zé)任主體不清，經(jīng)常相互推諉，導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效保障。鑒此，《暫行規(guī)定》明確，被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法。

同時(shí)，《暫行規(guī)定》明確，被派遣勞動(dòng)者在申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)提供被派遣勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。

問(wèn)：《暫行規(guī)定》對(duì)跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題是如何解決的?

答：為防止勞務(wù)派遣單位侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者與用工單位職工的“同工同?！保稌盒幸?guī)定》明確了跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的參保地區(qū)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)主體。具體規(guī)定為，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

問(wèn)：用工單位在哪些情形下可以將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位?哪些被派遣勞動(dòng)者不得退回?

答：為保障被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性，防止用工單位無(wú)正當(dāng)理由隨意退回被派遣勞動(dòng)者，《暫行規(guī)定》在勞動(dòng)合同法第六十五條第二款的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了用工單位可以退回勞動(dòng)者的情形。即，用工單位出現(xiàn)以下三種情形，方可將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位：一是用工單位有勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定的情形的;二是用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)、決定提前解散或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的;三是勞務(wù)派遣協(xié)議期滿終止的。但是，如果被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第四十二條規(guī)定的患病或者非因公負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)以及女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)《暫行規(guī)定》第十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。派遣期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)延續(xù)至相應(yīng)情形消失時(shí)方可退回。

問(wèn)：被派遣勞動(dòng)者被用工單位退回后，勞務(wù)派遣單位應(yīng)如何處理?

答：被派遣勞動(dòng)者被用工單位退回后，勞務(wù)派遣單位應(yīng)區(qū)分情形依法妥善處理與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。一類(lèi)是，被派遣勞動(dòng)者有勞動(dòng)合同法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，勞務(wù)派遣單位依照勞動(dòng)合同法第六十五條第二款的規(guī)定可以與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。另一類(lèi)是，用工單位以《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定的情形將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，如勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件，勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同;如勞務(wù)派遣單位重新派遣時(shí)降低勞動(dòng)合同約定條件，勞動(dòng)者不同意的，勞務(wù)派遣單位不得解除勞動(dòng)合同。此外，在被派遣勞動(dòng)者退回后無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)按照不低于所在地人民政府規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。

問(wèn)：實(shí)踐中，已經(jīng)有部分用工單位將原勞務(wù)派遣協(xié)議改為業(yè)務(wù)外包協(xié)議或承攬合同，以規(guī)避法律責(zé)任，對(duì)此應(yīng)如何處理?

答：我們已經(jīng)注意到，勞動(dòng)合同法修改決定公布后，有的勞務(wù)派遣單位和用工單位采取勞務(wù)承攬、業(yè)務(wù)外包的方式應(yīng)對(duì)法律對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制。為防止這種規(guī)避法律責(zé)任的行為，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《暫行規(guī)定》第二十七條明確規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。這一規(guī)定將有效遏制用人單位“假外包，真派遣”的現(xiàn)象。

問(wèn)：下一步，你們將從哪些方面做好《暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作?

答：徒法不足以自行?！稌盒幸?guī)定》頒布后，我們將制定印發(fā)《關(guān)于做好勞務(wù)派遣暫行規(guī)定貫徹實(shí)施工作的通知》，指導(dǎo)各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好以下工作：一是大力抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輿論宣傳引導(dǎo)工作，提高人社系統(tǒng)干部職工依法行政的能力，增強(qiáng)勞務(wù)派遣單位和用工單位自覺(jué)遵守法律的意識(shí)。二是進(jìn)一步開(kāi)展用工單位勞務(wù)派遣用工比例情況摸底調(diào)查，指導(dǎo)超過(guò)規(guī)定比例的用工單位制定并實(shí)施調(diào)整用工方案，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡。三是加大對(duì)勞務(wù)派遣和用工行為的規(guī)范指導(dǎo)力度，指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位和用工單位認(rèn)真履行法律義務(wù)。四是加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，適時(shí)組織開(kāi)展勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反勞務(wù)派遣規(guī)定的各類(lèi)行為，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。